为推进殡葬改革,加强殡葬事业管理,其职能主要由地、县民政局负责,并由公安、工商、卫生防疫、交警、人事、林业、土管、城建等部门,按各自职责范围配合。各乡、镇人民政府和各办事处建立殡葬组织,做好辖区内的殡葬管理工作。殡葬管理所是民政部门进行殡葬管理的执行机构,负责殡葬管理工作的具体实施。1983年12月,思南县人民政府制发《思南县殡葬改革试行办法》提出:实行火葬、限制土葬,提倡节约办丧事,反对铺张浪费和迷信祭祀。对居住县城和交通沿线的原则上实行火葬,集体耕地、自留地不得占作坟地,任何单位和个人不得出售土地作坟穴。1985年思南县人民政府贯彻国务院《关于殡葬管理的暂行规定》和省人民政府的《实施办法》,从8日起,国家机关、学校、厂矿和事业单位(含集体)的干部职工,一律实行火葬;10日起思唐镇、唐乔镇居民一律实行火葬,其他区乡积极推行火葬,没有条件火葬的地区,要按自然村选择荒山瘠地建立公墓,实行统一管理,严禁占用耕地。 1989 年1 月20 日,铜仁地区行政公署发布《铜仁地区殡葬管理实施意见》,要求积极推行火葬,改革土葬,破除旧的丧葬习俗,要节约办丧事。1992年全区建立公墓6个。1993年贵州省民政厅批复铜仁地区民政局《关于修建铜仁文笔峰公墓的报告》,1994年,建成252个公墓墓穴,全部投入使用。 1994 年3 月30 日,铜仁市人民政府发布《铜仁市殡葬管理暂行办法》共4 章30 条。该暂行办法规定:凡属铜仁城方圆40千米内的人员死亡后应火葬,禁止土葬。在火化区内,禁止任何单位和个人经营棺木和土葬用品。未经民政部门同意、工商行政管理部门核准登记的,禁止生产、经营丧葬品。禁止在公路、城市道路或其他公共场所占道停尸、治丧。凡经卫生防疫部门确认为一、二类传染病者,死亡后,不得举行遗体告别活动,由民政、公安部门配合卫生防疫部门立即通知殡仪馆火化。非正常死亡人员经公安部门验明死因后,及时火化。无名尸体,由公安部门例行有关手续后,直接与殡仪馆联系火化。在火化区域内,任何单位和个人不得以任何借口将死者运往他处土葬,也不得制造、经营棺木和土葬用品。在职或离退休人员若不实行火葬者,不得享受丧葬费,其家属不得享受抚恤费和定期生活补助费,所在单位也不得为其丧事活动提供任何方便,不得因其丧事造成生活困难而给予福利补助。死者骨灰由其家属自行安排存放(或委托殡仪馆寄存),也可在指定地点挖坑深埋。不具备火化条件的农村,由各乡(镇、办事处)根据自然村寨聚居情况,划定荒山瘠地建立公益性公墓,统一管理。因国家基本建设或农田基本建设需迁移、平毁的坟墓,禁止返迁、重建。禁止赠送、转让、买卖墓地。禁止在名胜古迹区、文物保护区、风景区、水库和河流堤坝、公路两侧3米以内葬坟。在禁止区域内原有的坟墓,除革命烈士墓,知名人士墓和华侨、港澳同胞的祖墓及具有历史、艺术、科学价值的古墓按国家规定保护外,其他墓应限期迁出或平毁。有关单位对干扰、破坏殡葬管理,煽动闹事、侮辱、殴打殡葬管理人员者,按《中华人民共和国成立后治安管理处罚条例》从重处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任;施加压力、胁迫亲友为死者搞土葬的,处500元以上至1000元以下罚款。1997年,全区清理公墓10个,新建公墓2个。2002年,加快了殡仪服务设施建设,全区新建经营性公墓5个,乡(镇)新建公益性公墓4个,新建殡仪服务站1个。同时加强火葬管理,铜仁殡仪馆和思南殡仪馆全面实行承诺服务制度,实现殡仪服务规范化管理,两个殡仪馆年实现创收86万元。 2003 年,在殡葬管理工作中重点抓四项工作:一、加大对殡仪服务及设施的建设力度;二、对社会开展了殡仪承诺服务;三、建立健全完善各项规章制度,收费标准上墙公开;四、结合公路两侧公坟墓治理,境内的铜仁、思南经营性公墓开始启用,丧者已葬入公墓,有效地治理乱埋乱葬,推动全区殡葬事业的发展。是年,铜仁市成立以市长为组长,人大常委会主任、分管书记和市长为副组长的殡葬领导小组;各乡(镇、办事处)成立殡葬管理协调小组,由党、政一把手负责,专人办公,各居委会成立红白理事会,形成从上到下齐抓共管的局面。4 月30 日,召开了铜仁城区地、市及办事处260 个单位参加的殡葬管理暨禁销禁放烟花爆竹动员大会;铜仁市政府出台《铜仁市殡葬管理办法》;制定关于严格规范城区丧葬活动的通告和关于实施殡葬管理致广大市民的一封信。成立殡葬管理执法大队,制定《实施殡葬管理的宣传方案》《殡葬管理暂行规定》《殡葬管理实施方案》。 是年,为完善殡仪服务设施,满足群众需求,树立殡葬时代新风尚。铜仁市政府采取新一些有效措施。一是投入50万元,新购置冷柜、恒温床、修建悼念厅、守灵室、扩大丧家接待休息室、活动室,开展丧主至上、服务第一的亲情服务,为丧家提供了30余个服务项目,并把接运遗体、祭悼、火化、安葬和骨灰存放,实行一条龙服务。二是成立民政、国土、城管、工商、派出所、司法等部门参与的临时殡葬管理执法队,建立以当年退伍军人为主体殡葬专业执法队,对市区内销售烟花爆竹、白事占道乱停乱放、乱埋乱葬进行治理,把城区的丧葬悼念活动全部规范到市殡葬管理所进行。三是规范丧葬行为,推行殡葬改革。殡葬改革前,铜仁市城区的殡仪服务业很不规范,经常出现到医院和交通要道接运抢尸,占道停尸造成交通堵塞,白天、晚上鞭炮不断,干扰市民的正常生活和休息。铜仁市择优选取4支殡仪服务队伍,为城区丧家统一在殡葬管理所开展服务。对不执行殡葬改革规定者,开棺取尸3具。 2003 年,铜仁市各乡(镇、办事处)均成立殡葬管理协调小组,各居委会成立红白理事会,城区禁止销售、燃放烟花爆竹,成立殡葬管理执法大队,加大殡葬改革宣传力度,殡葬政策法规深入人心。 2004 年,全区建立殡仪服务治丧点11 个,建立经营性公墓2 个。铜仁市为殡葬执法大队配编16 人,其他各县配编执法队伍26人。2005年,行署下发《关于加快殡葬改革步伐的通知》《关于印发铜仁地区殡葬改革领导小组成员单位职责的通知》《铜仁地区殡葬管理暂行规定》等文件;出台兑现年内建成火化炉的县由行署奖励10万元的激励政策,召开各县县长、分管县长、财政、建设规划和地区领导小组成员参加的会议;地区人大工委两次到各县督查,再次召开人大工委会议专题审议行署《关于全区殡葬改革进展情况的报告》;行署分管领导两次组成检查组下县检查落实情况,加快全区殡葬事业改革。通过努力,完成火化遗体共1568具,比2004年增加 457具,增长41%,全区火化率为5.2%。公墓入墓累计281具(其中铜仁市211具、思南县70具);集中治丧441人;年内有德江、石阡、江口、沿河4县修建火葬场,使全区拥有火化炉的县从原来的2个增加到6个。公墓建设也按计划有条不紊地进行。按照省厅要求,对坟墓进行清理整顿,共治理整顿坟墓267座,利用植树绿化遮挡坟墓921座。据统计,19802002年,全区火化尸体共达8000余具;20032005年全区共火化3779具。 2006 年,行署先后召开两次专员办公会议以及3 次全区性的殡葬改革工作会议,研究部署殡葬改革工作,下发《关于切实做好殡葬改革工作的通知》。编委解决全区殡葬管理机构人员编制69名,配员85人。是年9月,人大地工委第三次会议审议并全票通过行署提交的殡葬改革报告,地区殡葬改革事业取得突破性进展。全区殡仪馆从原来的2个增加8个,规划设计占地90.2公顷,已征用土地87.4公顷。新建殡仪馆主体工程建设完成1.33万平方米,共投入费938万元。建成城市经营性公墓4座;建成农村公益性公墓17座,墓穴962个。是年,共火化遗体1096具,火化率同比提高2个百分点。2007年,地区出台《关于建立健全殡葬管理监督联系制度的通知》《关于加快殡葬改革工作进程的通知》等文件,通过借款、贷款等形式投资238.6万元配置火化机5台,安装点火试机4台。火化遗体1440具,同比增加344具,火化率达6%,提高2个百分点。骨灰入公墓441具,统一存放566具。石阡县火化机于8月29日运行,是年,火化遗体86具;松桃自治县成功引资600万元,动工建设殡仪馆、火葬场和经营性公墓。全区经营性公墓规划新建7个,建成4座,墓穴1183个。农村公益性公墓规划新建100个,建成42个。地区编办同意设立地区殡葬管理事业局,从9日起,统一制定使用全区火化证明书。2008年,全区火化尸体1798具,火化率6.5%;入公墓数683具;集中治丧937人;存放骨灰数为393具。松桃殡仪馆4月点火运行,全区已有7个县(市)开始运行火化遗体工作。2009年,全区火化遗体2200具,火化率8%,入公墓数522具,集中治丧801人,骨灰存放数为418具。2010年,全区建有村级农村公益性公墓80个。松桃县于3月 3 日全面启动火化;铜仁市于9 月9 日搬迁新馆并试运行火化;印江自治县于12 月1 日全面启动扩大火化区范围到周边几个乡(镇)的工作;沿河自治县于10月12日启动火化、12月12日全面火化。是年全区火化遗体2410具,火化率达13%,同比增长5个百分点;入公墓809具,存数骨灰498具。2011年,全区殡仪馆8个,经营性公墓7个,公益性公墓80个,全年火化遗体2656具,火化率13%,同比增长3个百分点。入公墓1067具,存放骨灰549具,火化区内集中治丧率达到90%以上。沿河、松桃自治县被民政部列为第二批实施惠民殡葬政策对辖区所有居民免除或补贴基本殡葬费用的地区,松桃自治县还被民政部列为第二批实施惠民殡葬政策对城乡公益性公墓建设或生态节地葬法实行补贴的地区。



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