三十八载光阴荏苒,一个30多万人的边陲县,发展到有2000多万人的现代化国际化创新型城市,深圳创造了一个又一个的发展奇迹。 今年是中国改革开放40周年,也是深圳经济特区建立38周年。作为首批经济特区之一,38岁的深圳走出了一条波澜壮阔的改革开放之路,深圳多个领域的改革创新走在全国前列。其中,老百姓关切的深圳殡葬改革一路披荆斩棘,其多项做法走在全国前列,书写了一部精彩的公益殡葬改革史。 “来了就是深圳人。”这是一句深入人心的邀约。“来了就是深圳鬼。”这是一句曾火遍网络的句子,也是让人留在深圳的50个理由之一,展示了在深圳这座包容的城市里,在深圳死亡、遗体实行火化的居民和在异地死亡且遗体实行火化的深圳户籍居民,均能平等享受免费的基本殡葬服务。 据市殡管所相关负责人介绍,深圳在全省率先实施不分户籍的基本殡葬服务免费制度,率先实现基本殡葬服务的全覆盖和零门槛,每具遗体最高免费限额为2030元。从2012年6月15日实施以来,共免除群众基本殡葬服务费1.5亿元,彻底解决了“死不起”的问题。 深圳的公益殡葬举措已成为全国殡葬改革的一面旗帜。深圳从2004年开始探索殡葬基本服务均等化,首先从惠民政策起步探索,从特定群体拓展到全体居民,逐步完善服务项目,提高保障水平,最后建立起覆盖全体居民的基本殡葬服务福利制度。市殡管所相关负责人介绍,从发展过程来看,主要分为三个阶段,第一个阶段是2004年至2007年的探索阶段,深圳推出一些主要针对特困居民、“三无老人”“五保老人”的惠民政策,主要内容是减免遗体接运、保存、火化三项收费;第二阶段是2007年至2011年的拓展阶段,市、区民政部门推出比较成熟的惠民政策,在范围和内容上有一定拓展,减免对象扩大到重点优抚对象、弃婴(童)、离休干部、无力承担费用的非户籍劳务工、人体器官捐献者等特定群体,增加纸质火化棺、普通骨灰盒(盅)等减免项目。同时,各区根据本区经济发展情况推出殡葬补助政策,如宝安区对辖区户籍居民一次性给予家属补助丧葬费1000元。市殡仪馆相继推出最低699元、419元的基本殡葬服务全包收费,满足低收入群众的治丧要求;第三阶段是2011年底至2012年的制度建立阶段,2011年底,民政部出台《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》,明确要求“逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务,实行政府埋单”,接着广东省政府出台《关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》规定“有条件的地区可以按照保基本、广覆盖、可持续的原则,适当扩大免费提供殡葬基本服务对象范围,逐步实现殡葬基本服务均等化。”根据民政部和广东省政府的文件精神,深圳市于2012年6月15日出台并实施《免除殡葬基本服务费用办法》,实现了殡葬基本公共服务从补缺型向普惠型的转变,标志着我市覆盖全体居民的殡葬基本福利制度初步建立,基本解决了“死不起”的问题,此举在深圳市殡葬事业发展史上具有里程碑式的意义。 在市委市政府的高度重视下,近年来深圳公益殡葬驶入快车道,在2015年、2017年先后两次增加免费项目和提高免费标准,现行标准在全国处于高水平。2014年3月,深圳巿弘法寺慈善功德基金会和市殡管所共同发起“莲池”资助计划,在基本服务免费基础上,为困难群众和器官捐献者增加资助6个殡仪项目,合计金额555元,迄今该计划资助400多名困难群众和器官捐献者。 日前,到市殡仪馆办丧的市民张先生走进市殡仪馆的业务大厅,他能清晰看到骨灰盒等殡葬用品的“进货价”和“销售价”,骨灰盒的价格从百元至几千元均有。“殡仪服务的项目、收费标准等都可以在业务大厅看到,切实感受到价格公开透明。” 深圳在全国率先开放殡葬用品市场,实行殡葬用品和服务招标采购制度,严格按殡葬用品价格差率管理(销售价在招标价的基础上提高30%,低于政府规定的最高限额40%),市民办丧成本平均下降15%,让利于民。 市殡仪馆还拓宽质量投诉及举报渠道,建立以人大代表、政协委员、媒体记者和社会热心人士为主体的义务殡葬监督员队伍,不定期对殡葬用品和服务进行抽查,加强殡葬监督工作,同时对办事群众进行回访。此外,深圳大力推进阳光殡葬,开创全国先河,举办了“殡葬服务网络问政”“殡仪馆公众开放日”“殡葬服务体验日”等主题活动,让市民零距离接触殡葬工作场所,了解工作流程,消除对殡葬行业的神秘感和观念上的偏见。此外,市殡管所探索“互联网+殡葬”模式,开通“深圳白事通”“深圳微祭奠”等官方微博、微信,方便群众办丧,拓宽殡葬服务监督渠道。 与此同时,深圳殡葬设施也在不断完善和提升。据悉,深圳市殡仪馆改扩建工程已于2015年9月17日正式动工。项目在市殡仪馆原址进行改造建设,总用地面积15.44万平方米,新建建筑面积50056.6平方米。项目预计2021年完工。新殡仪馆参考《国家殡仪馆建设标准规范和等级标准》,着力全面提升殡仪馆基础设施水平,努力打造功能齐全、布局合理、环境优美的一流殡仪服务环境。建成后,新殡仪馆有遗体冷库格位1800个,火化炉20台,大中小礼堂34间,骨灰寄存格位10万个(已建成使用),停车位500个,并建立信息化管理系统,从而最大限度地满足市民办丧需求,使市民得到更贴心、便捷、优质的殡仪服务。 一说起墓园,大部分市民脑中浮现的都是墓碑林立、冰冷单调的情景,新时代的深圳,墓园也需要变革。今年深圳市“两会”期间,市人大代表杨勤、白宏等联名提交《关于我市建设高品质生态文化墓园》的建议案。在新时代,深圳应建立与城市形象更相符的生态文化墓园。 在科技园上班的IT男刘明最喜欢到公园散步,他发的朋友圈常常收获很多的点赞数。“走在深圳的公园或绿道上,随手一拍,都是蓝天白云、绿水青山,绿色宜居的城市特质让在外地工作的朋友心生羡慕。”刘明说,如果说,跟法国巴黎等城市一样,“生态文化墓园”也是“公园”的模样,这将是一道独特的绿色风景。 除了倡议建设高品质生态文化墓园外,人大代表、政协委员们还纷纷呼吁,深圳应为市民补上缺失的一课——生命教育,让市民真正认识生命从而尊重生命,树立珍爱生命的价值观。据了解,深圳一直在探讨生态文化墓园规划方案,早在2015年,市民政局就做了建设生态墓园的调研,目前已经有了初步思路。生命文化园将对殡仪馆和吉田墓园重新规划,增加生命教育的场地和人文场景,使之成为承载记忆与情感的生命场所,并打造成深圳市的生命教育基地、缅怀改革人物和创新人物的教育示范区。让殡葬切实承担起相应的社会教化和生命传承责任,将殡仪服务观念从服务逝者逐步延伸到服务公众上来,成为殡葬行业的一张崭新的文化名片。



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